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磁县人民政府关于磁县2019年度依法行政和法治政府建设工作报告
时间:2020-01-24 18:39:00      来源:      点击:

 

2019,我县高度重视依法行政和法治政府建设工作,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,围绕全面深化改革的重大决策部署,强化执法监督,优化营商环境,全县依法行政和法治政府建设各项工作都取得了明显成效,为经济社会发展和维护社会稳定提供了强有力的法治保障。现将各项工作具体完成情况报告如下:

一、深化行政管理体制改革,依法履行政府职能

     (一)服务型政府建设进一步加快。

 1.全面完成行政审批事项梳理。2019年以来,行政审批局按照国务院、省、市《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》,经县政府同意,印制了《磁县人民政府办公室关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》(磁政办字〔20199号)和《磁县政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于承接市政府自行下放一批行政许可事项的通知》(〔2019-1。其中,承接下放行政许可事项14项,取消行政许可事项4项。各相关部门按照权力清单目录要求及时编号归档,确保每一项承接、衔接事项能够落到实处,以动态管理的形式,在河北政务服务网上公开。编制完善清单管理制度。为进一步深入贯彻落实国务院推进“放管服”改革精神,按照省、市“放管服”改革工作有关要求及工作部署,促进依法行政,提高行政效能,优化营商环境,进一步健全完善了我县清单管理制度。

2.公开审批事项和程序。行政审批事项的申请条件、审批程序、审批期限、收费依据及标准和审批需要提交的全部材料等,全部公开上网,实行全程透明服务,防止“暗箱操作”。为促进依法行政,提高行政效能,优化营商环境,进一步健全完善我县清单管理制度,已编制完成了行政权力清单、责任清单、行政许可中介服务清单、行政许可清单、公共服务清单和政务服务清单等“六个”清单。以动态管理的形式,在河北政务服务网上公开。

3.规范审批程序,减少审批环节。开展流程再造攻坚月,及时调整了权力下行方案,实现了70%事项在股室办结,25%事项由主管局长签批办结,仅有5%事项通过局务会会审办结。简化了审批手续,改进了审批方式,提高了审批效率。推行“一趟清”和“不见面”改革。为推动“双创双服”活动深入开展,自今年以来,我县开展“一趟清”和“不见面”改革。截至目前已经完成了466项审批事项的“一趟清”和“不见面”目录清单。

4.窗口办件量明显提升。2019年以来,入驻县政务服务中心窗口共办结行政许可事项6934件,公共服务事项61.85万件,共计62.54万件。按时办结率达100%,现场办结率达到95%以上,服务对象满意率在99%以上,没有发生因失误引起的公众投诉。

5.创新完善政府管理服务方式。推进河北省个体工商户网上“云窗”办理营业执照登记,2019全县新增个体工商户共5859户、净增3313户,全县个体户总数20400户。累计我县市场主体总量达到26447户,市场主体增长率达到15%增长目标。认真落实总局部署,深入贯彻国家商事制度改革,狠抓市场主体增量工作,紧紧抓住改善营商环境,促进转型发展这一重点,完善服务举措,打造宽松、快捷、优质、高效的发展环境,激发全社会投资创业热情,全县市场主体继续保持良好的增长势头。积极推行“双随机、一公开”协同监管体制,印发了《磁县2019年“双随机一公开”监管工作推进方案》,制定了2019年双随机工作实施方案及双随机工作补充通知,全面落实了“双随机、一公开”监管机制。今年来,共完成抽查任务8次,随机抽查市场主体1231户。

6.完善制度,强化生态环境保护。印发了《磁县2019年大气污染综合治理工作方案》、《关于开展污染防治工作会战的实施方案》、《磁县大气污染综合治理督查发现问题整改反馈量化问责方案》等一系列文件,深入开展全县域清洁能源替代、企业深度治理、燃煤锅炉治理、“散乱污”企业清零、柴油车管控、应急响应落实等行动。完成煤改气12083户,电代煤660户;完成3家焦化企业超低排放治理;志成热力公司2台燃煤锅炉超低排放改造工作已经完成,全县7台燃气锅炉低氮改造全部完成;“散乱污”企业保持动态清零;查处尾气超标车辆129辆;对照磁县减排清单,涉及的108家涉气企业全部按要求落实各项管控措施。

(二)依法行政保障机制进一步完善。

1.依法行政工作经费纳入本级预算。年初,县本级财政将依法行政工作经费纳入预算,采取年初预算和预算追加相结合的方式,以确保依法行政工作全面开展。

2.加强依法行政工作经费监管。定期开展专项检查,及时发现并纠正问题,确保依法行政工作经费专款专用。落实部门责任,将审计、财政等部门纳入经费监管部门,对依法行政工作经费实施监管。强化基层依法行政工作经费管理,严格控制经费中不合理开支,及时公开经费支出内容,接受群众监督。

 (三)互联网+政务服务进一步推进。

1.在线审批。截至目前,按省统一系统采集信息标准,向河北省“互联网+政务服务”平台政务服务事项管理系统上传事项实施清单633项,实施注册全程电子化工作。为减少办事群众和企业少跑路,率先推动“互联网+政务服务”平台应用,率先完成审批局流程配备、率先使用“互联网+政务服务”平台办理,网上可办率超过90%。“一网、一门、一次”工作初见成效,让企业和群众享受优质高效的政务服务。

2.创新政务评议。为提高窗口服务质量,拓宽评议渠道,将评议由“面对面”改为“背对背”,设置自助查评终端,满足群众对办理服务事项的实时评议。短信评议,即服务事项办结后,短信及时通知当事人对服务质量评议。同时,群众也可对服务事项的办理质量进行在线评议,评议结果实时反馈到相关单位,并计入县绩效考核系统。2019年公共资源交易中心共完成交易329项,成交金额21.5亿元,其中建设工程和政府采购共成交金额11.3亿元,为财政节约资金2554万元,土地交易和产权交易共成交金额10.2亿元,为财政增值资金7999万元,经济效益和社会效益良好,服务公开、高效得到社会各界的认可。

(四)政务信息公开进一步深入。

1.推动政务全面公开。进一步完善体制机制,落实“五公开”原则,创新工作方式,通过不同载体将财政预决算、行政处罚、行政收费、涉农补助资金、社保资金使用等重点领域政务信息全面公开。将政务公开工作纳入县绩效考核体系,制定考核细则,全面实现政务决策、执行、管理、服务、结果公开。

2.推动政务向纵深公开。建设政府统一的数据开放平台,建立跨部门、跨层级的政务数据共享汇聚管理机制,推进政务数据资源目录体系建设。印发政府信息公开平台操作使用手册,对政府信息公开平台操作步骤、注意事项予以明确,公开平台进一步规范、细致、严谨,做到信息内容全面,公开及时。今年以来,围绕社会关切、行政权力运行、财政资金管理、公共资源配置、公共服务和公共监管等公开相关信息3996条,受到群众好评。

二、加强制度建设,促进决策民主化科学化

(一)行政决策制度进一步明确。

制定重大决策前,坚持深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证。加强与相关部门的沟通协商,充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,通过公开听证、网上征求、当面座谈等方式,听取社会各界意见。坚持重大行政措施领导调研、专家咨询指导、法律顾问参与等形式的常态化工作机制。落实行政措施前,聘请“两代表一委员”、相关部门等各类专家,对重大行政措施及法律事务充分听取专家意见和建议,形成了规范、科学的行政决策机制。

(二)行政决策法律性审查进一步严格。

严格按照上级要求,对重大行政决策及重要会议议定事项的落实情况进行跟踪评估,确保重大行政决策措施稳步实施,对不依法依规行政、违反规定时限、程序作出重大行政决策或行政措施,损害社会公共利益和群众切身利益的人员将予以追究政治、纪律、法律责任,以切实保证决策措施科学民主。

三、加强文件规范性管理,完善制度建设

(一)规范性文件制定。为推进行政行为规范化、制度化,先后印发磁县规范性文件管理办法等文件,落实规范性文件公众参与、专家咨询、合法性审查“三统一”制度,提升规范性文件制定水平。一是审查主体。行政机关及有公共管理职能的组织和法律明确赋予的某些单位有权制定规范性文件,内设机构、临时机构无权设定规范性文件。二是规范权力。规范性文件中有关行政管理相对人权利和行政职能的行使等内容,不得与上位法相抵触。行政许可、行政处罚等是否超越职能权限,是否增设许可条件、增加审批环节、处罚主体是否有权、处罚种类和幅度有无越权,有无地方保护主义。三是备案及时。规范性文件经部门法制机构初审后,报司法局合法性审查,程序合理、内容合法,公布十五日后报市司法局备案,确保文件合法性和有效性。截至目前,法律审核文件179 件,其中,审查规范性文件 10 件,报市司法局备案 10 件,做到了有备必查、有错必纠、规范必备。

(二)规范性文件废改立。为加快法治政府建设,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,依据国务院和省政府宣布失效文件,兼顾清理与现行上位法不一致、已被新规定涵盖或者替代、调整对象已消失、工作任务已完成,适用期或有效期已过的文件进行清理,确保政府及部门印发文件的合法性、有效性。今年按照市政府要求开展了一次文件清理,清理规范性文件5 件,其中拟宣布失效的政府规范性文件2件,拟废止的政府规范性文件2件。确保了规范性文件的严肃性。

(三)政府合同及会议纪要批复等文件全面纳入法制审查。随着招商引资力度加大,政府与商事主体在投融资、项目合作等方面需签订大量经济合作合同、出台会议纪要和批复等文件,为保证合同签订和会议纪要等内容规范、合法,全面纳入法制审查。一是明确重点。重点围绕是否具备主体资格、合作方业绩和资信、合作模式是否合法、权利义务设定是否对等、违约责任是否明确、土地税收等支持奖励是否符合政策等方面展开。二是集体讨论。针对数额巨大、内容复杂、专业性强的合同,确立了集体讨论制度,通过集体讨论,集思广益,确保出具的审查意见依据充分、全面、客观。三是借力法律顾问。充分发挥政府合同法律审查服务作用,主办人员与法律顾问实时对接,通过借助外脑,为政府合同的依法合规提供“双保险”,全面提升政府合同等审查管理工作质量。截至目前,参与县重大合同、会议纪要和批复等文件审核并出具法律意见书22件,为县域经济发展提供了坚强的法律保障。

四、严格行政程序建设,规范行政执法队伍

(一)严格按照法定程序行使权力,履行职责。

1.印发了《磁县人民政府办公室关于印发〈磁县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(磁政办字〔201912号)成立了磁县全面推行三项制度工作领导小组办公室,负责全县行政执法三项制度工作。

2.行政执法公示平台录入及时化。全县行政执法单位自行梳理并经县三项制度领导小组办公室审核后在河北省行政执法公示平台上对事前执法人员清单、执法事项清单、随机抽查事项清单、服务指南等统一进行公示,事后及时上传执法案件结果。对清单和时候结果进行动态管理。2019年进行网上抽查4次,各单位录入率为100%

3.强化行政执法全过程记录。严格落实《河北省行政执法公示办法》(河北省人民政府令〔2019〕第6号)等文件,健全行政执法全过程记录制度,明确执法记录环节,坚持合法、客观、公正的原则,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等过程跟踪记录,固定证据,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法。

4.发挥法制审核作用。全县所有行政执法单位按照要求配备了法制审核人员,对行政执法过程中所有环节进行法制审核。

(二)行政执法案卷评查常规化。

以案卷评查工作为抓手,健全案卷评查机制,提升行政执法水平。重点领域的行政处罚、行政许可和行政强制案卷全覆盖评查,建立执法案卷一季度一评查制度,对案卷中体现的处罚不当、行为不规范、程序缺失等问题予以纠正,一般领域部门案卷随机抽取,现场指正问题,限时整改,及时改进案卷制作水平,规范行政执法行为。2019年度对全县重点执法单位进行了案卷评查,并对11个单位65份案卷评查,提出了316条意见建议。

(三)行政执法主体资格年审制。

为维护稳定的社会秩序,对具有行政执法资格的行政执法单位全面梳理,印发《磁县司法局磁县财政局关于罚没许可证年检工作的通知》,结合机构改革后行政执法单位职能对罚没许可证(正、副本)进行审核办理,依申请对符合办理条件对通过年检的22家单位的22个正本,22个副本向社会公示,接受社会监督,规范行政执法罚没行为,维护群众利益。

五、畅通民意反映渠道,提高化解社会矛盾的效率

(一)扎实推进矛盾排查和调解机制。

1.构建“大民调”工作格局,提高矛盾化解的灵活性。

进一步完善“大民调”运行机制和县、乡镇、村(居)三级调解工作平台,打造“一委三中心”工作格局。建立品牌调解室,借助金牌调解员的调解经验和威望,推进人民调解工作创新。今年以来,全县各级人民调解组织共受理民间纠纷2878件,调解成功2793件,成功率97%以上,其中化解上访案件79件,疑难复杂纠纷88件,防止群体性事件42起。

2.纠纷排查调处机制。实行“日排查、周调度、月汇总、季分析”工作制度,对排查出的矛盾隐患,建立台账,分包领导进行挂账解决。截至目前,排查各类矛盾纠纷2542件,化解2471件,调处率97%以上。

3.行政调解工作机制。各乡(镇)设有法律服务工作站、村(社区)司法行政工作室。11个专业性、行业性调解委员会,明确了组织机构,配备了调解人才库,制订了调解原则、工作职责。

4.诉调对接机制。县法院以立案庭为依托建立诉讼服务中心,按照纠纷解决便利原则,将矛盾纠纷引流到乡(镇)法庭或人民调解组织。今年以来,立案庭调解结案73件,乡(镇)法庭调解纠纷2385件,调解成功1622件,最大限度地把纠纷解决在诉前。

5.群团组织调解机制。团县委实施青年志愿者法律咨询和法律援助志愿服务,依托“青少年维权岗”,积极维护青少年的合法权益。县妇联组建了婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会,建立了乡(镇)妇女儿童维权站,进一步维护妇女合法权益。

6.第三方参与矛盾纠纷化解机制。“一村(社区)一法律顾问”制度实现了全县村居覆盖。县人大、县政协积极组织人大代表、政协委员参与矛盾纠纷预防和化解工作。充分发挥律师事务所、法律服务所、公证处、法律援助中心法律服务职能,主动介入热点、难点等信访问题,做好法律咨询解答工作。2019年共提供法律援助案件172件,接待来访群众530人次,开展法律援助宣传15场次,散发宣传资料4500份。

(二)创新信访维稳格局。一是集中化解信访积案。县联席会议召开过堂会议13次,研究疑难复杂案件96件,化解息诉87件;“四大攻坚”活动交办我县17件,省领导包案5件,市领导包案15件,全部息诉;进京赴省重复访37件,息诉36件;中央、省、市三级要结果案件82件,息诉49件;我县自行开展依法解决信访问题攻坚行动交办案件180件,息诉139件,其余未息诉案件正在加紧办理。二是坚持依法治访,在规范秩序上协同助力。各乡镇、各相关县直部门积极配合公安机关,对缠访闹访、组织串联和进京非访等施压、牟利的违法行为,及时搜集、固定证据,迅速落地查人,始终保持依法打击违法上访的高压态势;采用教育疏心、包联顺心、帮扶暖心的方式,做好信访人的教育转化工作,充分挖掘社会关系,打好“亲情牌”,用诚心解锁群众心结,使其认识到错误,放弃无理、过高诉求,诉求合理的依法有序上访,切实起到“以打促化”的效果;县宣传部门持续开展法治宣传教育活动,凝聚和发挥社会正能量,引导群众依法有序反映诉求,有效遏制进京赴省访问题发生。今年以来,共依法处置违法上访人员68人次,其中治安拘留65人次,刑事拘留3人次。消除进京、赴省、到市集体访隐患30余批400余人次,其反映诉求全部得到妥善解决

六、完善监督制度,强化对行政行为的监督

(一)自觉接受人大、政协监督。

1.强化人大建议和政协提案办理责任。进一步加强组织领导,落实人大建议和政协提案办理责任,明确各单位一把手是办理工作第一责任人,交办安排、调查研究、协调处理、督办催办、面商沟通、审核答复等环节上要把好关,真正做到案案有人办、层层有人抓、件件有落实、事事有回音。

2.提升建议和提案办理质量。创新办理方式、方法,规范办理程序,始终把办理工作重点放在提高质量、讲究实效上,努力实现建议提案办结率、见面率、规范化率、满意率4个百分百。围绕抓住重点,解决难点,突出“亮点”的原则,把代表、委员普遍关心的问题作为重点,对县域经济转变发展方式、调整经济结构、全县重点工程、食品药品安全、改善民生、社会保障和安全生产等方面进行重点办理,对代表、委员提出的情况复杂、办理难度较大的建议提案,拓宽思路,寻求突破难题的措施和办法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,98件人大代表建议、249件政协委员提案全部办复。

(二)加强行政复议工作。

创新申请方式,畅通申请渠道,健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、质证等审理方式,查明事实,依法裁决。进一步加大质证听证力度,提高案件办理透明度。截至目前,共受理行政复议申请 15 件,其中,维持 1件,撤销9 件,调解后撤回 3件,正在审理2 件。

(三)妥善调解积极应诉。

办理行政应诉案件,坚持妥善调解,引导双方通过交涉、协商,在不违反法律规定,不损害公共利益和他人利益的基础上,让矛盾在法定程序内得到理性解决,减少上访和诉讼。针对应诉案件,县政府及政府部门按法定时限提交行政答辩状,提交证据材料积极应诉。今年以来,共参加行政诉讼案件 8 件,案件正在审理中。

(四)加强专项监督。

创新“三个深入”督导法,扎实开展专项督导,切实提高行政执法水平。一是深入一线督导。深入与群众联系密切的县交警大队、交通运输、城管等执法单位岗亭、巡防点督导,检查执法人员是否持证执法,是否全过程记录执法,有无以罚代管等不良行为,有效规范了行政执法行为。二是深入部门督导。深入行政执法单位,就执法案卷规范、处罚依据是否准确、处罚幅度有无越权、处罚结果是否公开等方面督导,定期就执法单位处罚票据使用情况进行检查,从源头杜绝以罚代管、以罚养人、罚款徇私,进一步促进执法内容应公开尽公开。三是深入被管理单位督导。深入治超源头企业、环保污染治理企业、工商小微企业等企业走访,深入了解行政执法人员执法过程中有无以罚代管等问题,对收集问题梳理后反馈到执法单位督导整改落实,有效提升了行政执法水平。

七、加强法制宣传培训,提高行政执法人员法制观念

()完善领导干部学法制度。

1.突出抓好领导干部学法用法。健全领导干部、公务员学法档案,完善领导干部法治知识考试制度,着力增强各级干部法治观念,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式,深化改革能力和水平。一年来党政领导干部先后系统学习了《中华人民共和国宪法》、《个人所得税法实施条例》《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规。

2.健全领导干部任职前测试制度。对拟提拔科级干部从两个方面进行考察。一方面是县委组织部在考察时,将拟提拨对象日常工作中学法用法作为考察的一项内容;另一方面是对拟提拔的党员领导干部报市纪委审查同意后,从省纪委题库中随机抽取试题,对拟提拔对象进行党纪政纪、依法行政等法律知识测试,做到了逢提必考,测试不合格不提拔。通过学习和测试制度的推进,激发了党员领导干部对党纪政纪法规知识学习的积极性,提高了我县领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的水平。

(二)全员培训考核考试制度化。

为提高行政执法人员综合素质和执法水平,加大对行政执法人员、行政执法骨干人员、新增行政执法人员培训力度。根据省、市要求结合我县实际编辑印发了《磁县行政执法人员公共法律知识手册》,同时邀请相关专家对我县行政执法人员进行培训,培训完成后进行封闭考试,合格率达99%。在做好通用法律知识培训考试的同时,要求各行政执法单位对本部门的行政执法人员进行专业法律知识自学和考核。今年开展行政执法培训两批次,培训执法人员达1000余人次,各单位组织培训考试一批次,考核人员占全县行政执法人员的99.9%,合格率达100%。通过加强法律知识培训,全县行政执法人员执法水平得到大幅提升。

(三)法制宣传形式多样化。

广泛开展针对性、主题性法治宣传教育活动。着力营造全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。先后赴磁州镇南来村、磁州镇小营店村,路村营东武仕村等地开展法治宣传活动。在路村营小营店村,精心打造了法治一条街。同时结合“3.15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“6.5”环境保护日等重点节日,通过设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传资料等多种形式在城乡集中开展法律宣传咨询服务活动,免费发放图书资料、便民联系卡、法律援助指南、法律服务卡等宣传资料5.5万余(份),群众法治宣传活动知晓率达到95%以上,掀起了全民学法、懂法、用法、守法的热潮。

八、存在问题和明年工作计划

2019年,我县依法行政和法治政府建设虽然取得新进展,但仍存在一些不足,主要是:一是业务能力与新职责定位不相适应。有的地方和部门依法行政制度机制亟待健全,业务能力亟待提高,履职中错位、越位、缺位等问题仍不同程度存在。二是人员结构与新作为要求不相适应。当前部分单位存在法治工作人员老化、思想固化,消极应付、不作为、慢作为等问题。三是法律水平与新时代任务不相适应,当前队伍中存在不重视学法、经验主义、乱作为等问题。上述这些问题的存在,必然会影响法治政府建设进程,进而影响法治社会、法治政府、法治国家一体化建设。

2020年,我县将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕县委、县政府工作部署,着力提高依法行政和法治建设工作水平,进一步转变政府职能,强化行政监督检查,加大法制宣传和培训工作力度,把握大局,突出重点,勇于创新,真正把法治建设工作引向深入,重点在以下几方面取得突破

(一)全面深入推进行政执法三项制度,实现全程阳光执法。

一是全面建立三项制度工作方案,各部门主要负责同志要切实履行法治建设第一责任人职责,把推行“三项制度”作为建设法治政府、优化营商环境的有力抓手。二是健全配套制度体系。要同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。三是全面落实三项制度工作任务。要按照“谁执法谁公示”的原则,及时主动公开行政执法基本信息、结果信息,进一步强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。

(二)完善重大行政决策程序制度和工作机制,实现行政决策科学化、民主化、法治化。

认真学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《邯郸市重大行政决策程序规定》,树立程序正义的理念,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的刚性约束,不断提高依法科学民主决策水平。          

(三)加强规范性文件审查监督,保障行政行为的合法性。

深入推进规范性文件合法性审核机制建设,提高审核能力,确保规范性文件合法有效。对重大疑难规范性文件,由合法性审查工作小组集体研究审定。同时要认真做好政府重大决策、政府合同等文件的合法性审查工作,当好政府的参谋助手和顾问。

(四)规范行政复议为,加强行政复议、行政应诉工作。

进一步优化行政复议案件办理流程,规范案件受理、调查、集体研究等工作机制,认真审查具体行政行为的合法性与合理性,坚决纠正不适应的具体行政行为,切实发挥内部层级监督作用。要积极履行行政应诉职能,加强督促检查,加强与人民法院的沟通联系,大力提高行政机关负责人出庭应诉率。

                                

 

磁县人民政府

                                 2020123日 

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