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《邯郸市大气污染防治办法》解读
时间:2020-02-03 16:03:00      来源:      点击:

《邯郸市大气污染防治办法》已于2019年12月6日市政府常务会议研究通过,以市政府第175号令公布,将于2020年3月1日起施行。部规章针对我市目前大气环境污染严峻形势,根据中央提出的加快推进生态文明建设的精神,充分考虑我市实际,在诸多措施制定方面凸显地方特色。

一、制定条例的必要性

为应对我市大气污染防治的严峻挑战,市委、市政府把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重,着力解决以PM2.5PM10为重点的大气污染问题,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理,增强大气污染防治工作的针对性、科学性和系统性。

二、起草依据、过程和内容

(一)依据。主要有《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》,还借鉴了潍坊、郑州、西安、石家庄、唐山、保定等地的立法经验。

(二)过程。办法初稿由市生态环境局起草,201955日至620生态环境局网站向社会公开征求了意见,7月报送市司法局市司法局进行了三次集中修改,发相关部门书面征求了意见。912日,召开了由建设、城管执法、发展改革、交通运输、公安交通等15个部门和部分企业、人大代表、政协委员、法律顾问共42人参加的立法座谈会10月-11月期间,先后召开3次立法协调会,1次民营企业家座谈会1次法律论证会,对其中的重要条款进行了协调论证。2019年12月6日市政府常务会议研究通过,以市政府规章形式公布。

(三)内容。办法》共543条,第一章是总则(第15条),主要立法目的、适用范围、政府及相关部门责任等内容做出了规定;第二章是监督管理(第69条),主要规定了考核制度、网格化监管制度、排污许可证制度等内容;第三章是防治措施(第1034条),这是本条例的重点内容,主要对调整能源结构、推进清洁能源替代、削减煤炭消费总量、优化产业布局、一氧化碳回收利用、挥发性有机物(VOCs)管控、油气回收、油烟净化、非道路移动机械治理、设定禁行区、防治扬尘污染、引导文明绿色祭祀、禁限燃放烟花爆竹、推行生产调控等内容做出了规定;第四章是法律责任(第3541条);第五章是附则(第4243条)。

三、关于几个主要问题的解读

(一)明确县级生态环境部门的行政执法主体资格生态环境执法体制改革后,县(市、区)和两个开发区均设立了生态环境分局,属于市生态环境局的派出机构,不再具备行政执法主体资格,不能以自己的名义行使行政处罚权,一定程度上造成了行政管理不协调、不顺畅。为进一步理顺执法管理体制,根据行政处罚法和行政诉讼法的有关规定,参照唐山市的做法,《办法》第9条授权各生态环境分局对本辖区内生态环境违法行为实施行政处罚。

(二)完善生产调控制度。《办法》34条设定了生产调控制度明确了实施依据、调控方案制定程序、企业的义务等内容,同时在第40条设定了法律责任。市、县(市、区)人民政府可以根据本行政区域大气环境质量改善目标,在重点区域、重点行业组织推行生产调控生态环境部门应当会同相关部门制定生产调控方案,听取相关企业意见并组织专家论证,报同级政府批准后组织实施。执行生产调控管理的企业,应当按照规定对生产调控期间的生产经营活动进行调整,减少或者停止排放大气污染物的生产作业和运输等活动。

加强非道路移动机械管控。办法》第20条和23条对非道路移动机械管理作为规定,主要包括:尾气排放不得超标,要加装电子标签,每年进行排气检验,凭检验报告进行登记编码,禁止使用排放不达标和未登记编码的非道路移动机械等内容

(四)加强一氧化碳污染防治与其他城市相比,我市主城区的一氧化碳数值居高不下。《中华人民共和国大气污染防治法》中规定,工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体回收利用,不具备回收利用条件进行防治污染处理。在《邯郸市大气污染防治办法》中对此进行了细化,明确一氧化碳属于此项规定管理的范畴,从而为我市主城区一氧化碳的污染防治工作进一步提供了法律保障。

(五)明确餐饮油烟污染的管理职责。在征求意见中,有群众反映,对于餐饮油烟污染,特别是商住楼、居民楼开设的餐饮企业,相关部门职责不清,不利于污染防控。为此,经多次协调,在《办法》第38条,明确了生态环境、城管执法、市场监管部门的职责,明晰了执法权限。

)关于行政处罚条款。办法35条,对禁煤区销售燃煤行为,按大气污染防治法规定的“在禁燃区内销售高污染燃料”予以处罚;第36条对一氧化碳违规排放行为,按照大气污染防治法规定的“可燃性气体”予以处罚;第37条对油气回收违规行为,设定了2万元至10万元罚款措施;第39条对在禁行区行驶、冒黑烟、遥感监测超标的机动车,明确由公安机关交通管理部门予以处罚;第40条对未执行生产调控措施的企业设定了处罚措施,这些规定均符合立法法规定的立法权限。

《办法》的施行,必将对我市大气污染防治攻坚战进一步提供法律保障,从而使我市大气污染防治工作更具针对性、科学性和系统性。

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